黨的十九大報(bào)告明確提出了建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)。交通從“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性”行業(yè)定位，到“綜合交通體系”建設(shè)，再到建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，應(yīng)該說(shuō)是交通發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，交通要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，為不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力做出新的貢獻(xiàn)。

 一、建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”的基本背景

 1. 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐步提升，到 2010 年我國(guó) GDP總量已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演著越來(lái)越重要的角色。成績(jī)得益于改革開放形成的“有效激勵(lì)的市場(chǎng)主體和充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源的體制機(jī)制”，得益于勞動(dòng)力資源豐富和儲(chǔ)蓄率高等要素資源“紅利”。近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件已發(fā)生根本性變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了中高發(fā)展階段的“新常態(tài)”，這也意味著原有的主要依靠要素投入、外需拉動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的增長(zhǎng)方式受到越來(lái)越明顯的條件和因素制約。黨的十九大報(bào)告提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，反映到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，需要繼續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的服務(wù)業(yè)；反映到需求結(jié)構(gòu)上，需要提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的消費(fèi)水平；反映到能效水平上，需要繼 續(xù)降低能耗、打造綠色經(jīng)濟(jì)體系；反映到勞動(dòng)力要素產(chǎn)出效率上，需要提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比值，讓勞動(dòng)者有獲得感。這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)指標(biāo)，每一項(xiàng)都與交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展水平息息相關(guān)。新時(shí)代，需要高質(zhì)量的交通運(yùn)輸發(fā)展來(lái)作為建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的保障性和基礎(chǔ)性支撐。然而，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展中長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、服務(wù)不夠優(yōu)化、供給不夠充分、發(fā)展不夠均衡等問題突出，需要在“交通強(qiáng)國(guó)”的建 設(shè)中補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2. 經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能正在加快培育

我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的典型標(biāo)志：一是以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)“引爆”市場(chǎng)，成為市場(chǎng)“新寵”。與交通運(yùn)輸相關(guān)的網(wǎng)約車、快遞、物流等業(yè) 態(tài)迅猛發(fā)展，成為重構(gòu)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的新生力量。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在快遞服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)下，2017年全國(guó)郵政業(yè)增加值同比增長(zhǎng)31.9 %，網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)33.4 %，網(wǎng)絡(luò)零售額全年達(dá)到 7.18萬(wàn)億元，快遞業(yè)務(wù)量完成 401 億件，同比增長(zhǎng)28 %。以網(wǎng)約車、共享單車、拼車、租車等為代表的共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，越來(lái)越影響著人們的出行。二是以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品為代表的制造業(yè)和戰(zhàn)略性服務(wù)業(yè)快速成長(zhǎng)。2017 年規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)（包括交通）營(yíng)業(yè)收入 41 235 億元，同比增長(zhǎng)17.3 %，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)7 446 億元，同比增長(zhǎng)30.2 %；與交通運(yùn)輸息息相關(guān)的新能源汽車全年產(chǎn)量達(dá)到69萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)51.2 %；民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)量 290萬(wàn)架，同比增長(zhǎng)67 %。以新能源汽車和民用無(wú)人機(jī)為標(biāo)志的新型交通工具及裝備制造，對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用強(qiáng)勁，傳導(dǎo)支撐能力突出。 三是創(chuàng)新勢(shì)頭良好?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)正發(fā)展成為一個(gè)規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)，不僅賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，其自身也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。C919大型客機(jī)、“鯤龍”AG600 水陸兩棲飛機(jī)首飛成功、北斗導(dǎo)航全球衛(wèi)星系統(tǒng)組網(wǎng)首發(fā)雙星成功。這標(biāo)志著交通運(yùn) 輸業(yè)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的時(shí)代，交通與制 造業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，在促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增速提 效中，不斷讓人們感受現(xiàn)代化交通體系的發(fā)展魅力，增強(qiáng)對(duì)美好交通的期盼。

3. “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”和“一帶一 路”建設(shè)

目前，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治的抬頭，讓世界面臨著“逆全球化”的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義有愈演愈烈的趨勢(shì)，中美貿(mào)易將會(huì)影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增量。我國(guó)推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)，就是要有效地促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、 普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展?！耙粠б宦贰?建設(shè)開辟了中國(guó)與世界各國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好前景。打開國(guó)門搞建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民 心相通”，交通是推動(dòng)各國(guó)合作發(fā)展的基礎(chǔ)，需要發(fā)揮先行和引領(lǐng)作用，推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一 體”的聯(lián)通體系和設(shè)施互聯(lián)互通邁上新臺(tái)階。交通作為“一帶一路”建設(shè)和“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要實(shí)踐載體，需要在推動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、人員往來(lái)便利方面取得更大進(jìn)展。此外，現(xiàn)代化的中國(guó)交通也需要在“一帶一路”的建設(shè)中拓展和延伸國(guó)際發(fā)展空間，通過打造一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的交通運(yùn)輸企業(yè)，展示中國(guó)交通國(guó)際化和全球化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

4. 在“綜合交通體系”建設(shè)中積累了大量的創(chuàng)新成果

多年來(lái)，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)始終瞄準(zhǔn)國(guó)際交通科技發(fā)展前沿，在交通裝備、交通信息化與智能化、交通安全和交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面的技術(shù)創(chuàng)新取得了重大突破，大批具有標(biāo)志性的科技成果成為行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心。一是交通運(yùn)輸重點(diǎn)裝備的關(guān)鍵技術(shù)水平躍居世界前列，如高速列車、重載列車、城市軌道和新能源汽車等具備全球化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。二是通信信息化與智能化關(guān)鍵技術(shù)突破，在培育了我國(guó)智能交通產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，有效地推動(dòng)了傳統(tǒng)交通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高管理水平。三是以高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、跨海大橋、橋梁、隧道等為代表的一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)取得了突破，使我國(guó)可以面對(duì)任何復(fù)雜的自然條件進(jìn)行 修路、架橋，并引領(lǐng)世界交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)技術(shù)發(fā)展。這些創(chuàng)新成果是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的基礎(chǔ)和條件，能夠 確保“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二、“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域

交通運(yùn)輸部按照黨的十九大戰(zhàn)略部署，把2018年作為“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的起步之年，提出了“四個(gè)著力” 和“八大體系”的目標(biāo)?！敖煌◤?qiáng)國(guó)”建設(shè)不僅關(guān)系到中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，也將深刻影響世界的未來(lái)。“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)發(fā)力點(diǎn)主要集中在“硬實(shí)力”建設(shè)和“軟實(shí)力”建設(shè)兩個(gè)方面，對(duì)這兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)需要有更加廣闊的視野。

1.“硬實(shí)力”要更大

（1）統(tǒng)籌加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民群眾對(duì)交通的多樣化需求。在“交通強(qiáng)國(guó)”的號(hào)角下，2018年全國(guó)31個(gè)省、市、區(qū)都擬定了新的交通基建投資計(jì)劃，投資額度2萬(wàn)多億元，釋放的紅利規(guī)?？涨?。投資重點(diǎn)主要圍繞打造綜合交通體系和扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。顯然，這是作為“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性”的行業(yè)定位展開的投資，是“交通強(qiáng)國(guó)”的“戰(zhàn)略性”和“服務(wù)性”基礎(chǔ)。如果繼續(xù)投入、扎實(shí)推進(jìn)，那么到2020年我國(guó)就能夠基本形成“互聯(lián)互通、功能完善”的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，但這還不是真正意義上的交通強(qiáng)國(guó)。至少?gòu)母鞯赝顿Y的主體看，我國(guó)的投資計(jì)劃只是一個(gè)個(gè)交通投資項(xiàng)目的集合，雖然是在總體藍(lán)圖下施工，但與國(guó)家規(guī)劃的藍(lán)圖比對(duì)明顯缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性，集中表現(xiàn)為幾種交通方式之間、區(qū)域之間投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性不夠充分，其結(jié)果仍然可能是幾種交通方式不能有機(jī)融合，影響了投資效率的發(fā)揮。因此，需要著眼于真正意義上的“互聯(lián)互通、功能完善、高效安全、保障有力”，著眼于滿足人民群眾對(duì)現(xiàn)代化交通的期盼和出行需求，打造“開放融合、共治共享”的現(xiàn)代化交通體系。

（2）緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，盡快建立與其他產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式。目前，至少要在以下5個(gè)方面有所突破。

一要成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要橋梁。全球科技迅猛發(fā)展使科學(xué)技術(shù)的前沿領(lǐng)域不斷拓展，學(xué)科間的交叉加速交通與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)的介入下，交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展邊界也得到了極大的延伸，使產(chǎn)業(yè)形態(tài)正在發(fā)生根本性改變。借助大數(shù)據(jù)和云服務(wù)技術(shù)，無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛、新能源汽車和其他交通裝備設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)、檢 驗(yàn)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷向數(shù)字化、智能化、一體化方向發(fā)展。交通運(yùn)輸系統(tǒng)集成的智能化、網(wǎng)聯(lián)化、協(xié)同化，將導(dǎo)致交通產(chǎn)業(yè)體系的匯聚與重構(gòu)。圍繞大眾出行需求，協(xié)調(diào)構(gòu)建用戶消費(fèi)需求的體驗(yàn)化、共享化和綜合化，已經(jīng)成為交通發(fā)展的新趨勢(shì)，并不斷產(chǎn)生許多與交通關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的新業(yè)態(tài)。當(dāng)前，幾種交通方式及其產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然處在封閉狀態(tài)下，融合化程度較低。只有通盤考慮促進(jìn)交通與其他產(chǎn)業(yè)深度融合問題，才能有效地促進(jìn)交通新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，培育發(fā)展“交通強(qiáng)國(guó)”的新動(dòng)能。

二要成為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的支撐和引領(lǐng)。良好的城市發(fā)展都是以成熟、功能完善的鐵路、公路、水運(yùn)、航空等綜合運(yùn)輸體系為前提的，沒有綜合運(yùn)輸體系支撐城市的發(fā)展就會(huì)受到基礎(chǔ)設(shè)施條件不足的制約，引發(fā)交通擁堵、出行不便、事故頻發(fā)、環(huán)境污染等社會(huì)問題。隨著國(guó)家“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的實(shí)施，預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%以上，也會(huì)形成20個(gè)有影響力的城市群。因此，必須建設(shè)完善的城市綜合運(yùn)輸通道和城市群之間交通骨干網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋面廣、連通性好、服務(wù)效能高、安全保障強(qiáng)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，推動(dòng)城市的互聯(lián)互通達(dá)到新水平，從而引領(lǐng)城市的空間布局趨于科學(xué)合理、節(jié)約高效，支撐新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域的均衡、創(chuàng)新發(fā)展。但目前這方面的統(tǒng)籌層次和協(xié)調(diào)能力有限，交通協(xié)調(diào)和引導(dǎo)城市功能布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口流動(dòng)等方面的先導(dǎo)作用還未顯現(xiàn)出來(lái)。必須在“交通強(qiáng)國(guó)“建設(shè)中，強(qiáng)化交通在城市規(guī)劃和發(fā)展中剛性的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)高效的交通組合模式形成。

三要成為適應(yīng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式的重要橋梁。隨著“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”、“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，以交通建設(shè)為基礎(chǔ)、在突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求的前提下，我國(guó)將會(huì)完善各類交通設(shè)施，建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、互聯(lián)互通的綜合交通體系，方便出行，刺激商業(yè)、旅游和消費(fèi)增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)城市和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的一體化格局形成，加速區(qū)域生產(chǎn)力布局、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)及流通格局調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)。然而，目前我國(guó)交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配程度還不夠優(yōu)化，綜合交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平在區(qū)域之間存在較大差異，路網(wǎng)布局不盡完善，跨區(qū)域通道連通不足，中西部和貧困地區(qū)的交通發(fā)展短板明顯，交通資源的開放共享水平不高，難以滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要。應(yīng)在“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)中增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)約談的工作力度。

四要成為生態(tài)文明、環(huán)境友好綠色發(fā)展的典范。 氣候變化問題已成為影響人類社會(huì)發(fā)展和全球政治經(jīng) 濟(jì)格局的重大問題，交通運(yùn)輸行業(yè)作為溫室氣體排放 的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，從現(xiàn)在到 2035 年，節(jié)能減排是衡量 我國(guó)交通運(yùn)輸健康與否的約束性指標(biāo)。為此，“交通強(qiáng) 國(guó)”必須體現(xiàn)以低碳為特征的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型 交通運(yùn)輸體系特征。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，研發(fā)和規(guī)模運(yùn)用 安全可靠、技術(shù)成熟、節(jié)能環(huán)保的綠色智能交通運(yùn)輸裝 備、新材料、新能源應(yīng)用和先進(jìn)的治理及服務(wù)，是“交通 強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的必由之路，需要加快行動(dòng)步伐。然而，在綠色、低碳、多元、高效的能源應(yīng)用方面，我國(guó)還有諸多關(guān)鍵技術(shù)需要突破，低碳出行還存在觀念和政策障礙。

五要在“一帶一路“建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。“一帶一路”建設(shè)是國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、參與全球分工中有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和能力，充分利用“一帶一 路”建設(shè)的大平臺(tái)，勇敢地走出去，展開全方位的對(duì)外合作，通過投資、租賃、技術(shù)合作等方式參與海外交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，開展軌道交通等一攬子合作，提升高鐵、城市軌道交通等重大裝備綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)自主品牌汽車走向國(guó)際、推動(dòng)各類型國(guó)產(chǎn)航空裝備出口，開拓港口機(jī)械、液化天然氣船等船舶和海洋工程裝備國(guó)際市場(chǎng)。幾年來(lái)，在參與“一帶一路”的建設(shè)中，我國(guó)初步確立了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但是還需繼續(xù)拓展優(yōu)勢(shì)，形成更大的促進(jìn)、集聚、輻射作用，在強(qiáng)化跨國(guó)互聯(lián)互通、多種交通運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展中融入國(guó)際市場(chǎng)。

2.“軟實(shí)力”要更強(qiáng)

（1）政策制定的感召力。政策感召力主要體現(xiàn)在政策的激勵(lì)性和深入人心的程度。把黨的“交通強(qiáng)國(guó)”方針化作一個(gè)個(gè)政策目標(biāo)，就需要制定切合實(shí)際的政策，緊扣發(fā)展大局，體現(xiàn)“穩(wěn)定、透明、公平”的原則。政策內(nèi)容要有較強(qiáng)的針對(duì)性，松緊適度，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠在合理區(qū)間。營(yíng)造良好的政策環(huán)境能夠有效推動(dòng)“四個(gè)著力”和“八大體系”構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)入“世界 交通強(qiáng)國(guó)前列”的奮斗目標(biāo)。目前，政策的協(xié)調(diào)性和組織保障是薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致好的政策難以落地。如果人民群眾沒有從政策中有所獲得，就不會(huì)產(chǎn)生政策的感召力并化育為“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的自覺行動(dòng)。

（2）治理能力的感染力。治理能力的感染力，包括極強(qiáng)的洞察力和駕馭引領(lǐng)達(dá)成政策目標(biāo)的組織推動(dòng)能力，其實(shí)就是“治理能力現(xiàn)代化”，核心內(nèi)涵是“共識(shí)、 合力和共同參與”。交通運(yùn)輸行業(yè)的治理能力主要體現(xiàn)在：通達(dá)有序、便捷高效、安全可靠、綠色低碳、智能 智慧、開放融合、世界領(lǐng)先、人民滿意。一是與國(guó)家治理現(xiàn)代化相互銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相結(jié)合；三是堅(jiān)持正確的利益導(dǎo)向和 政策導(dǎo)向，防止“兩張皮”現(xiàn)象；四是完善人民群眾的參與機(jī)制，把依法行政和群眾參與治理的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

（3）文化建設(shè)的凝聚力。文化凝聚力通常表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)在表現(xiàn)——價(jià)值觀的高度認(rèn)同，心往一處想，勁往一處使，導(dǎo)向“交通強(qiáng)國(guó)”的共同目標(biāo)；二是外在表現(xiàn)——團(tuán)隊(duì)精神，一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果失去了凝聚力，就不可能完成組織賦予的任務(wù)，也就失去了團(tuán)隊(duì)存 在的條件。為此，在“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)中要致力于做好 兩個(gè)方面的建設(shè)：一是文化內(nèi)容的先進(jìn)性、民族性；二 是文化體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序性，遵循文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)“核心價(jià)值體系建設(shè)、落地工程體系建設(shè)、模范培樹工程建設(shè)、傳播體系建設(shè)。

 （4）品牌傳播的吸引力。品牌的吸引力是軟實(shí)力的重要標(biāo)志之一，特別是在全球化和自媒體時(shí)代，傳統(tǒng)、表象的意識(shí)形態(tài)地位有所下降，而文化傳播的戰(zhàn)略地位相對(duì)上升，文化品牌及形象傳播產(chǎn)生的吸引力自然就成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，已發(fā)展成為各國(guó)普遍關(guān)注和重視的戰(zhàn)略性問題。在“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè) 中，塑造積極、正面的文化形象和打造文化品牌，可以增強(qiáng)交通對(duì)社會(huì)公眾的吸引力。有了文化的吸引力才可能聚集起發(fā)展的新能量，進(jìn)而推動(dòng)“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。

三、“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

 1. 面臨體制機(jī)制不順的挑戰(zhàn)

通過多年的發(fā)展改革，交通運(yùn)輸“基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、 戰(zhàn)略性、服務(wù)性”的行業(yè)定位沒有改變，但作用沒有得到充分的發(fā)揮。存在的主要問題是：網(wǎng)絡(luò)布局不完善、跨區(qū)域通道和國(guó)際通道連通不足，中西部地區(qū)、貧困地區(qū)和城市群交通發(fā)展短板明顯；城市綜合交通樞紐建設(shè)嚴(yán)重滯后，城市內(nèi)外各種交通方式難以做到有效銜接或銜接不暢；信息開放的共享水平不高，仍然處在信息“孤島”狀態(tài)，還不能提供一體化交通運(yùn)輸服務(wù)；行業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍然是幾種運(yùn)輸方式“各行其是”。 自2013 年以來(lái)，關(guān)于“交通運(yùn)輸部大部制改革落地”的聲音不絕于耳，但時(shí)至今日，還是“適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場(chǎng)化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制、交通投融資等方面改革仍需深化”。其實(shí)，我國(guó)提出“建立綜合交通體系”已經(jīng)好多年，但還是沒有看到真正意義上的不同交通方式的融合發(fā)展模式，整個(gè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象仍然存在。交通運(yùn)輸行業(yè)要完成從“走得了”、“走得快”到“走 得好”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不解決好體制機(jī)制的問題恐怕難以完成。

2. 面臨治理能力不足的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代治理體系是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的制度基礎(chǔ)，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方共建、共治、共享的現(xiàn)代治理體系。當(dāng)前，交通運(yùn)輸治理能力不足的挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下 幾方面：一是行業(yè)系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)不完善，權(quán)、責(zé)、利、協(xié)調(diào)和主體責(zé)任落實(shí)不太清晰，導(dǎo)致鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織依法自律、社會(huì)公眾有序參與交通運(yùn)輸行業(yè)治理難以真正落地；二是缺乏多方參與治理的機(jī)制，社會(huì)參與交通治理得不到有效的制度保障，人人參與、人人盡責(zé)的良好局面難以形成，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)由政府部門的單向管理轉(zhuǎn)向多元主體的交互共治治理方式轉(zhuǎn)型；三是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的能力建設(shè)水平有待提升，許多基層管理及執(zhí)法者只認(rèn)部門條條，忽略國(guó)家宏觀政策的目標(biāo)導(dǎo)向；四是參與國(guó)際治理的能力、水平和人才還比較欠缺。

3.面臨創(chuàng)新人才不足的挑戰(zhàn)

創(chuàng)新是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的第一要素資源，建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以智慧交通為主攻方向的創(chuàng)新發(fā)展體系，要緊緊依靠人才支撐。當(dāng)前，人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡矛盾在交通運(yùn)輸行業(yè)中仍然存在，特別是傳統(tǒng)交 通運(yùn)輸業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，中低端人才過剩和高技能及創(chuàng)新技術(shù)人才不足的矛盾更加突出。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等與交通運(yùn)輸深度融合的新業(yè)態(tài)中，尤其是車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人駕駛、商用無(wú)人機(jī)、軌道交通、新能源應(yīng)用開發(fā)和以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素 的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化智慧交通體系中的各類人才非常缺乏。建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”，如果不統(tǒng)籌規(guī)劃各類人才隊(duì)伍的建設(shè)，就容易導(dǎo)致人才隊(duì)伍產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失衡。發(fā)揮市場(chǎng)化配置的主體作用，方向是正確的，但對(duì)緊缺 人才還是要從“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)人才的需求進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。目前，人才結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾短期內(nèi)難以得到緩解，這是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。

    4.傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型壓力的挑戰(zhàn)

隨著新興業(yè)態(tài)的興起，傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履艱難。在過去幾年，主管部門在對(duì)待網(wǎng)約車、共享單車、拼車等新興業(yè)態(tài)和出行方式發(fā)展態(tài)度上，表現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力的無(wú)奈，有難言的苦衷。在大的趨勢(shì)下，未來(lái)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力可能會(huì)更大。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)在“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的征途上還存在諸多困難和挑戰(zhàn)，而且在發(fā)展中也還會(huì)不斷出現(xiàn)許多新的問題和矛盾，但是，在長(zhǎng)期交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中，我國(guó)有很好的實(shí)踐基礎(chǔ)和創(chuàng)新條件，也有“產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、奮發(fā)圖強(qiáng)”的行業(yè)文化基因，只要堅(jiān)定“交通強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，凝聚思想共識(shí)，就一定能夠形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)化和系統(tǒng)整合能力，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上建成交通強(qiáng)國(guó)。