【摘 要】2019年12月以來，全球遭受“新冠肺炎”疫情影響，全國海事系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，立足海事監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，全面貫徹落實交通運輸部及各級地方政府防控工作部署，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)做出貢獻。期間，海事系統(tǒng)新聞宣傳戰(zhàn)線開展廣泛深入的海事防控疫情新聞宣傳，取得良好成效。本文嘗試通過梳理分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神，中央和交通運輸部、部海事局有關(guān)重要會議、文件中對于做好疫情防控新聞宣傳工作的要求，交通行業(yè)媒體階段性報道情況，同時結(jié)合福建海事局開展疫情防控新聞宣傳的具體實踐，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期如何做好海事新聞宣傳工作進行粗淺的探討并提出建議。
【關(guān)鍵詞】重大公共衛(wèi)生事件；海事；新聞宣傳策略
2019年12月8日，武漢市首例感染不明原因的病毒性肺炎的患者發(fā)病。自此，后被命名為“新冠肺炎”的疫情迅速蔓延至全球各地。根據(jù)2020年2月24日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國累計確診病例77658例，累積治愈出院病例27323例，累積死亡病例2663例，現(xiàn)有疑似病例2824例。
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》對“突發(fā)事件”的概念進行了界定，“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”，等級劃分為“特別重大、重大、較大和一般”四個級別。根據(jù)此次新冠肺炎疫情影響范圍和造成的死亡人數(shù)，個人認(rèn)為應(yīng)該屬于重大甚至特別重大的公共衛(wèi)生事件。
本文嘗試通過梳理分析黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話精神，中央和交通運輸部、部海事局有關(guān)重要會議、文件中對于做好疫情防控新聞宣傳工作的要求，交通行業(yè)媒體階段性報道情況，同時結(jié)合福建海事局開展疫情防控新聞宣傳的具體實踐，對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期如何做好海事新聞宣傳工作進行粗淺的探討。
一、堅持提高站位、準(zhǔn)確定位，主動融入疫情防控新聞宣傳大格局
黨中央對防控新冠肺炎疫情工作高度重視，中央政治局常委會19天內(nèi)連開三次會議研究部署防控工作，習(xí)近平總書記均主持會議并作重要講話，其中對做好疫情防控的宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作也提出了明確要求。習(xí)總書記的重要講話，為全國宣傳戰(zhàn)線做好疫情防控新聞宣傳工作指明了前進方向，提供了根本遵循。以此次新冠肺炎疫情為例，做好突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件時期海事新聞宣傳工作，應(yīng)注意把握兩個定位：
（一）提高政治站位，主動納入疫情防控新聞宣傳大局。
交通運輸行業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性作用。此次疫情防控過程中，交通運輸部黨組堅決貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把完成好此次疫情防控任務(wù)作為提高交通運輸治理體系和治理能力的一次重要檢驗，提出“一斷三不斷”、“三不一優(yōu)先”的工作要求，采取多項有力措施，堅決打贏交通行業(yè)疫情防控攻堅戰(zhàn)。海事新聞宣傳是全國宣傳思想戰(zhàn)線的有機組成，“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”也是海事新聞宣傳工作必須承擔(dān)的使命任務(wù)。在新冠肺炎疫情這樣影響全國的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，海事宣傳隊伍要深刻認(rèn)識做好疫情防控新聞宣傳工作的緊迫性和極端重要性，從強化意識形態(tài)工作的高度，切實提高政治站位，在認(rèn)識、態(tài)度和行動上與黨中央保持高度一致，主動將海事宣傳工作納入疫情防控新聞宣傳大格局，為打贏疫情防控“攻堅戰(zhàn)”貢獻力量。
（二）準(zhǔn)確工作定位，增強海事防控疫情新聞宣傳針對性。
海事系統(tǒng)作為交通運輸部下屬的經(jīng)濟類交通執(zhí)法隊伍，在派駐地區(qū)履行“保障水上交通安全，保護水域環(huán)境清潔，保護船員整體權(quán)益，維護國家海上主權(quán)”職責(zé)，這些是海事系統(tǒng)的主業(yè)，也是海事系統(tǒng)的專業(yè)。總體來說，海事系統(tǒng)參與并保障疫情防控工作，主要集中在保持水上交通運輸安全暢通、督促船舶船員落實防控措施、海上客流人流管控、重點物資海上運輸保障、支持港航事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及內(nèi)部干部職工疫情防控等方面。在新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的海事新聞宣傳工作，既要按照疫情防控宣傳工作的總體部署，大力宣傳中央和交通運輸部、部海事局的決策部署，傳播疫情防控知識，更要緊密圍繞海事職能定位，以海事實際防控工作為基礎(chǔ)，堅持以人為本，突出對船員、旅客的關(guān)愛，提升海事防控疫情新聞宣傳工作的針對性和有效性。
二、堅持立足海事、以人為本，全面展現(xiàn)海事?lián)?dāng)作為
本次新冠肺炎疫情爆發(fā)在春運期間，隨著疫情發(fā)展，海事系統(tǒng)宣傳戰(zhàn)線展現(xiàn)出高度的新聞敏感性，及時將宣傳重點從春運保障轉(zhuǎn)入疫情防控上來。隨后，根據(jù)《交通運輸部海事局黨組關(guān)于做好疫情防控宣傳工作的通知》精神和部署，海事系統(tǒng)宣傳戰(zhàn)線進一步發(fā)力，開展廣泛深入的海事防控疫情新聞宣傳。
統(tǒng)計“中國海事”微信公眾號推文情況，1月22日首次發(fā)布有關(guān)新冠肺炎疫情防控內(nèi)容的推文，截至2月24日，共發(fā)布推文353篇，其中涉及疫情防控內(nèi)容的249篇，占推文總數(shù)的70.54%；反映海事系統(tǒng)防控疫情工作的218篇，占推文總數(shù)的61.76%，占疫情推文的87.55%；其余疫情推文內(nèi)容以轉(zhuǎn)載交通運輸部重要會議、文件精神，以及面向船員等社會公眾的疫情防控知識、國際海事組織技術(shù)性指導(dǎo)等內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計，1月31日至2月17日《中國交通報》及下屬新媒體發(fā)表稿件情況，反映海事系統(tǒng)防控疫情工作的共56篇次，其中報紙刊發(fā)43篇次（頭版5篇次），新媒體發(fā)布13篇次。再以《中國水運報》及下屬中國水運網(wǎng)對福建海事局及下屬單位防控疫情工作的報道情況來看，截至2月20日，共刊發(fā)相關(guān)稿件36篇次，其中報紙刊發(fā)3篇次，網(wǎng)站刊發(fā)33篇次。
個人認(rèn)為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的海事新聞宣傳，應(yīng)始終堅持以人為本理念，重點包括以下四個方面的內(nèi)容：
（一）落實上級部署，開展面向社會公眾的新聞宣傳。
一是深入宣傳黨中央決策部署，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于疫情防控的重要講話和重要指示批示精神，中國特色社會主義制度優(yōu)勢，中華民族“一方有難、八方支援”的大愛精神等，展現(xiàn)中國人民團結(jié)一心、同舟共濟的精神風(fēng)貌。
二是深入宣傳交通運輸部關(guān)于疫情防控工作的決策部署、工作方案、應(yīng)急舉措、重要通知，交通運輸系統(tǒng)疫情防控工作成效，最新疫情情況，面向社會公眾的疫情防控知識，針對交通運輸行業(yè)司乘人員、工作人員、船員的疫情防控要求等。
三是從負(fù)責(zé)任大國高度出發(fā)，向世界交通運輸行業(yè)進行疫情警示提醒，介紹防控經(jīng)驗等。
（二）緊密圍繞主題，重點宣傳海事防控疫情工作。
一是深入宣傳交通運輸部海事局對疫情防控的工作部署和要求，采取有力措施防止疫情從海上輸入、擴散的工作成效。
二是深入宣傳各地海事部門敦促轄區(qū)港航企業(yè)落實疫情防控措施，根據(jù)需要發(fā)布職責(zé)范圍內(nèi)的疫情權(quán)威信息。
三是積極推送權(quán)威部門制訂的船舶、船員防疫工作指南、在船人員疑似感染新冠肺炎應(yīng)急處置工作程序等，設(shè)計發(fā)布防疫公益廣告，在港口、碼頭、渡口等人流集中場所懸掛宣傳標(biāo)語等。
四是深入宣傳各地海事部門做好本單位防疫和干部職工管控，為一線執(zhí)法人員配備防護裝備，不給國家添亂等。
（三）突出行業(yè)特色，大力宣傳海事監(jiān)管服務(wù)主業(yè)。
一是深入宣傳海事系統(tǒng)在特殊時期履職盡責(zé)，強化水上交通維護和船舶船員管控，保持水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的有關(guān)情況，以及對重大船舶險情事故、污染事故應(yīng)急處置的情況。
二是及時發(fā)布疫情防控期間海事政務(wù)服務(wù)調(diào)整信息，深入宣傳海事部門在特殊時期簡政放權(quán)、特事特辦、利用科技平臺提供便民服務(wù)，暢通行政相對人聯(lián)系渠道等方面內(nèi)容。
三是深入宣傳海事系統(tǒng)全力支持保障疫情防控工作，開辟“綠色通道”，保障煤電油氣等重點生產(chǎn)物資、居民生活物資以及疫情防控所需物資海上運輸便捷暢通等內(nèi)容。
四是根據(jù)中央統(tǒng)一部署，深入宣傳海事系統(tǒng)迅速行動，促進港航企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障國民經(jīng)濟快速回復(fù)、平穩(wěn)運行的相關(guān)內(nèi)容。
（四）堅持以人為本，生動宣傳海事先進典型風(fēng)采。
一是深入宣傳在疫情防控工作中涌現(xiàn)出的先進典型和事跡，充分反映海事系統(tǒng)基層黨組織、優(yōu)秀團隊、共產(chǎn)黨員在疫情防控阻擊戰(zhàn)中的感人瞬間和英雄故事，增強宣傳感染力和行業(yè)凝聚力。
二是深入宣傳海事系統(tǒng)駐村干部、地方掛職干部不畏艱險、忠于職守、勤政愛民，全力做好駐地疫情防控工作，不打折扣落實鄉(xiāng)村疫情防控工作的真實故事。
三是聚焦海事基層一線，及時發(fā)現(xiàn)宣傳諸如無法照顧在疫區(qū)的親人、推遲婚期或放棄休假參與疫情防控等干部職工感人事跡。
四是在客觀真實的基礎(chǔ)上，運用逆向思維，宣傳報道行政相對人高度肯定海事疫情防控工作，反向關(guān)心關(guān)愛海事疫情防控人員的有關(guān)情況。
五是深入宣傳海事干部職工弘揚中華傳統(tǒng)美德，積極向重疫區(qū)捐資捐款，以及積極參與疫情防控志愿服務(wù)，為疫情防控貢獻力量等相關(guān)內(nèi)容。
三、堅持綜合運用、審慎實施，努力提升海事防控疫情新聞宣傳工作成效
近年來，新聞宣傳方式發(fā)生重大變革，除報刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體外，微信、微博、新聞客戶端、短視頻等各種新型媒體在成為公眾獲取信息最便捷、最迅速的來源。但是傳統(tǒng)媒體尤其是權(quán)威主流媒體，依然是主要的信息來源，特別是在重大突發(fā)公共事件中，主流權(quán)威媒體依然發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此在提高站位、準(zhǔn)確定位、突出特色、加強策劃的基礎(chǔ)上，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時期的海事新聞宣傳工作，還應(yīng)注意以下幾點：
（一）注重用其所長，開展多平臺、廣渠道、全覆蓋的海事防控疫情新聞宣傳。
首先，要充分發(fā)揮海事系統(tǒng)官方網(wǎng)站以及政務(wù)微信、微博、短視頻等自有宣傳陣地作用，使其成為海事防控疫情新聞消息的“集散地”，引導(dǎo)新聞媒體關(guān)注，直接使用或獲取報道線索；其次，海事系統(tǒng)各單位要緊密圍繞當(dāng)?shù)匾咔閷嶋H，突出轄區(qū)海事監(jiān)管服務(wù)特色，積極在地方主流媒體發(fā)聲，借助地方媒體和民眾對當(dāng)?shù)匾咔榈母叨汝P(guān)注；再次，要加強對海事系統(tǒng)防控疫情工作的總結(jié)提煉和宣傳統(tǒng)籌，在行業(yè)媒體集中報道海事系統(tǒng)防控疫情工作亮點和成效，同時積極向高等級媒體推薦新聞線索；最后，要借助擁有大量受眾的新媒體平臺，努力打造海事防控疫情“現(xiàn)象級”新聞宣傳作品。
（二）豐富報道形式，全景式展現(xiàn)海事防控疫情工作。
要結(jié)合疫情防控階段性工作重點，針對不同類別、不同等級新聞媒體的傳播方式、受眾群體以及對新聞宣傳稿件的要求，積極開展宣傳策劃，重視做好新聞素材的收集和綜合運用。各地海事部門可通過懸掛標(biāo)語、設(shè)置宣傳欄、設(shè)計發(fā)布海事防疫公益廣告等方式，濃厚海事防控疫情宣傳氛圍，綜合運用動態(tài)消息、圖片報道、人物特寫、電視報道、短視頻、深度報道以及海事職工個人隨筆、散文、詩歌等多種形式，全景式反映海事防控疫情工作和涌現(xiàn)出的先進典型、感人事跡。對于海事職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題、權(quán)威信息，可考慮召開新聞發(fā)布會。
（三）加強輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切。
要高度重視重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間的輿情監(jiān)測引導(dǎo)工作。對于海事系統(tǒng)而言，要立足海事監(jiān)管服務(wù)職能，主動尋求托地方新聞宣傳主管部門和專業(yè)輿情監(jiān)測機構(gòu)，積極開展輿情監(jiān)測，掌握輿情動態(tài)，了解社會公眾關(guān)心關(guān)注的相關(guān)問題并及時予以回應(yīng)。對于涉及海事系統(tǒng)防控疫情和監(jiān)管服務(wù)工作的謠言、不實報道，應(yīng)及時上報有關(guān)部門采取措施，或發(fā)動網(wǎng)評員隊伍進行干預(yù)引導(dǎo)。
（四）注意審慎實施，防止發(fā)生海事防控疫情新聞宣傳負(fù)面事件。
首先，要確保新聞宣傳的真實可靠，把握好對事件、人物、事跡加工升華的度，堅決防止出現(xiàn)“假新聞”；其次，要使用真實生動鮮活的圖片視頻素材，盡量避免擺拍、生造，尤其要防止出現(xiàn)違背科學(xué)規(guī)律、有違常識常理、違反疫情防控要求等問題的“硬傷”；第三，新聞宣傳的方式內(nèi)容要契合全力以赴防控疫情的環(huán)境和氛圍，不能過于活潑，嚴(yán)格避免嘩眾取寵報道，以防引發(fā)受眾反感；第四是要加強對參與宣傳報道活動海事人員的教育提醒，規(guī)范言行舉止，規(guī)范著裝，展現(xiàn)海事隊伍良好形象；第五要切實做好海事執(zhí)法人員以及宣傳報道人員的自身安全防護工作，審慎組織現(xiàn)場采訪報道活動，防止出現(xiàn)因新聞宣傳造成的疫情傳染等其他事故。
