【摘  要】基層海事處是海事監(jiān)管的基本執(zhí)法單元，基層海事處普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況，在抓海事監(jiān)管和業(yè)務(wù)發(fā)展方面投入的精力較多，抓黨建工作投入的精力較少，一定程度上存在著重有形海事監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)，輕無(wú)形黨建教育管理，從“全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部”的趨勢(shì)和要求來(lái)看，基層海事處在黨建相關(guān)制度建設(shè)方面還存在一定的滯后性。東山海事處結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，將“三會(huì)一課”、專題民主生活會(huì)、主題黨日、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨建活動(dòng)融入海事日常監(jiān)管工作，創(chuàng)建“蓮心”廉政文化品牌，積極推進(jìn)“黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑、黨建與業(yè)務(wù)深度融合”，及時(shí)解決黨員干部存在的思想困惑，發(fā)揮基層黨組織攻堅(jiān)克難戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好解決海事監(jiān)管業(yè)務(wù)難題，更好服務(wù)港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

       漳州東山海事處主要負(fù)責(zé)漳浦、云霄、詔安、東山、古雷四縣一區(qū)海上交通安全監(jiān)管工作，轄區(qū)海岸線592公里，生產(chǎn)性碼頭泊位29個(gè)，年船舶進(jìn)出港3000余艘次，貨物吞吐量達(dá)1300余萬(wàn)噸，港建費(fèi)收入約4000萬(wàn)元，現(xiàn)有正式在編人員16人、政府雇員5人，其中黨員15名。針對(duì)轄區(qū)海岸線長(zhǎng)、業(yè)務(wù)量大、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法任務(wù)重、人員少但黨員占比多等特點(diǎn)，東山海事處積極建立“黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”工作機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織攻堅(jiān)克難戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造了一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｊ聢?zhí)法隊(duì)伍，有效地服務(wù)了地方港航經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        一、“推進(jìn)基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”主要做法

      （一）黨建領(lǐng)航，發(fā)揮引領(lǐng)保障作用。

       1.全面加強(qiáng)黨支部建設(shè)，規(guī)范基層黨建工作運(yùn)行體系。

       一是編制了黨支部日常工作手冊(cè)、黨員工作手冊(cè)等基礎(chǔ)資料，規(guī)范了支委會(huì)工作內(nèi)容、程序、方式，促進(jìn)了黨支部工作民主化、程序化，東山海事處黨支部于去年第三季度完成了委員補(bǔ)選，組織更加健全，支部書記、紀(jì)檢委員、組織委員、宣傳委員等各司其職，協(xié)同配合，黨支部建設(shè)制度得到全面落實(shí)。二是聚焦黨支部的職能定位，黨員教育管理更加到位，常態(tài)化制度化開展“三會(huì)一課”和主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等黨支部組織生活，取得了階段性實(shí)效。三是大力加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作對(duì)海事工作的全面滲透，推行“一崗雙責(zé)”、“設(shè)崗定責(zé)”的黨建工作責(zé)任制。 “一崗雙責(zé)”即要求海事處擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員除履行行政業(yè)務(wù)工作職責(zé)外，還要擔(dān)負(fù)黨建工作職責(zé)。“設(shè)崗定責(zé)”即對(duì)沒(méi)有擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員，根據(jù)工作需要，在黨內(nèi)給予設(shè)定的崗位和職責(zé)，從而使全處黨員人人“有崗有責(zé)”，人人都有做好黨建工作職責(zé)。四是積極參加各級(jí)黨建培訓(xùn)，為推進(jìn)工作責(zé)任制的落實(shí)，基層黨員分期分批分層次參加黨建培訓(xùn)班，強(qiáng)化基層黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨建工作中的責(zé)任意識(shí)，提高了基層海事干部做好黨建工作能力，推進(jìn)了基層黨建工作的落實(shí)。

       2.抓好政治理論學(xué)習(xí)，筑牢思想之基。

       一是加強(qiáng)思想理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的最新理論、政策、學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，教育引導(dǎo)全體黨員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治，不忘初心、牢記使命，始終保持先進(jìn)性和純潔性，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是圍繞宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、宣傳和執(zhí)行上級(jí)黨組織及本黨支部的決議、討論決定本單位重要事項(xiàng)、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、團(tuán)結(jié)組織群眾完成工作任務(wù)等職能。

       3.創(chuàng)新載體，著力推進(jìn)“蓮心”黨建文化品牌建設(shè)。

福建省東山縣，是習(xí)近平總書記撰文稱贊“在老百姓心中樹起了一座不朽的豐碑”的老縣委書記谷文昌生前奉獻(xiàn)的地方。長(zhǎng)期以來(lái)，東山海事處全體干部職工深入學(xué)習(xí)谷文昌精神，爭(zhēng)做“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的 “四有”好干部。東山海事處廉政文化建設(shè)的文化根源便是傳承于此。蓮?fù)?ldquo;廉”，心連“心”，東山海事處黨建廉政文化建設(shè)著重從海事隊(duì)伍初心抓起。將廉政文化建設(shè)融入海事核心工作之中，使干部職工掌握廉政實(shí)質(zhì)、領(lǐng)會(huì)廉政內(nèi)涵，扎實(shí)開展行政服務(wù)、海事監(jiān)管、海上搜救等工作，切實(shí)做到依法行政、執(zhí)法為民、愛崗敬業(yè)，始終保持思想認(rèn)識(shí)清醒，筑牢拒腐防變思想防線，從根源上防范與化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。

      （二）黨員領(lǐng)跑，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用

       1.完善黨員培養(yǎng)教育機(jī)制。

       嚴(yán)把入口關(guān)，切實(shí)做到“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”，對(duì)發(fā)展黨員進(jìn)行公示，確保了黨員質(zhì)量；把黨員培訓(xùn)教育經(jīng)?；?、固定化，開展黨員大培訓(xùn)、大輪訓(xùn)活動(dòng)，拓寬了黨員受教育渠道，突出政治教育，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性，督促黨員履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利。

       2.發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。

       黨員干部積極“傳幫帶”，遇到急難險(xiǎn)重任務(wù)，沖鋒在前、吃苦在前，在攻堅(jiān)克難、新冠疫情防控、防抗臺(tái)等關(guān)鍵時(shí)候充分發(fā)揮先鋒模范作用，營(yíng)造和諧向上、敢于啃硬骨頭的良好氛圍。新冠疫情爆發(fā)后，東山海事處黨支部書記帶頭引導(dǎo)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用，成立疫情防控“黨員突擊隊(duì)”，加強(qiáng)水路運(yùn)輸管控，開展“戴黨徽、沖在前、作表率”活動(dòng)，帶頭沖在防控疫情斗爭(zhēng)的第一線，用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大職工，在疫情防控、安全監(jiān)管、運(yùn)輸保障、政策宣傳等方面發(fā)揮黨員模范帶頭作用。2020年第6號(hào)臺(tái)風(fēng)“米克拉”正面襲擊東山海事處轄區(qū)，漳州東山海事處發(fā)揮防臺(tái)“黨員突擊隊(duì)”作用，黨支部書記親自帶領(lǐng)處內(nèi)黨員奮戰(zhàn)在防臺(tái)第一線，成功救助兩艘遇險(xiǎn)船舶和12名船員。

       3.完善黨員群眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。

       改變了黨建工作“閉門造車”的傳統(tǒng)思維，以開放的心態(tài)抓黨建，把黨建工作作為一項(xiàng)群眾性工程，主動(dòng)承擔(dān)起動(dòng)員群眾、組織群眾，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素；主動(dòng)把黨內(nèi)活動(dòng)延伸到入黨積極分子，擴(kuò)大了參與面；經(jīng)常性開展群眾性征求意見活動(dòng)，建立了接受監(jiān)督、廣泛?jiǎn)栍?jì)，集中民智的長(zhǎng)效機(jī)制。

     （三）雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合

      1.融入中心抓黨建，黨建引領(lǐng)促發(fā)展。

       一是黨建引領(lǐng)中心工作，破解轄區(qū)監(jiān)管難點(diǎn)。為推進(jìn)古雷石化基地危險(xiǎn)品船舶規(guī)范管理，在上級(jí)黨組織的關(guān)心支持下，東山海事處選派處內(nèi)優(yōu)秀黨員干部參與成立了“漳州海事局化危工作室”，推行“365”工作機(jī)制，逐步解決古雷港區(qū)危險(xiǎn)品船舶監(jiān)管的執(zhí)法短板。二是服務(wù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，東山海事處“黨員突擊隊(duì)”推動(dòng)漳州轄區(qū)首家游艇俱樂(lè)部（華毅游艇俱樂(lè)部）成立，規(guī)范轄區(qū)游艇帆船管理。三是借助與地方黨支部共建形式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理，推動(dòng)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、海事部門綜合安全監(jiān)督、相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作格局，監(jiān)管主體責(zé)任逐步得到落實(shí)。

       2.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，苦練素質(zhì)基本功。

       一是強(qiáng)化政治建設(shè)。不斷加強(qiáng)支部規(guī)范建設(shè)，推行黨支部月度清單制度，規(guī)范開展“三會(huì)一課”、主題黨日等各項(xiàng)黨支部活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。以創(chuàng)建直屬海事系統(tǒng)“海事廉政示范單位”為契機(jī)，將“谷文昌精神”融入“蓮心”廉政文化品牌建設(shè)，扎實(shí)抓好支部廉政工作；做好人文關(guān)懷，通過(guò)職工小家、食堂開展形式多樣的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)同事之間情感，提高工作的凝聚力。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)整合人力資源，克服傳統(tǒng)以量取勝、均衡用力的觀念，集中精力在點(diǎn)上拔尖突破，以質(zhì)補(bǔ)量。積極發(fā)揮好老中青隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，合理化分配，最大限度提升個(gè)人執(zhí)行力和隊(duì)伍協(xié)調(diào)性,提高利用率。三是規(guī)范內(nèi)部管理。以海事處“雙達(dá)標(biāo)”和目標(biāo)考核為抓手，完善現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行，加強(qiáng)值班窗口信息收集，通過(guò)電子巡查、船舶進(jìn)出港報(bào)告系統(tǒng)等掌握轄區(qū)船舶動(dòng)態(tài)情況，嚴(yán)格按要求使用現(xiàn)場(chǎng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，從任務(wù)派發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)檢查以及結(jié)果評(píng)價(jià)等進(jìn)行內(nèi)部管控。

       3.創(chuàng)新模式，黨建提升基層執(zhí)法執(zhí)行力。

       一是優(yōu)化執(zhí)勤模式。修訂完善《海事處操作手冊(cè)》，健全并有效落實(shí)值班備勤、彈性執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)管理等內(nèi)部制度，推行“黨員帶隊(duì)、老青結(jié)合”的外勤執(zhí)法模式，以老帶新、以新教老，發(fā)揮好黨員示范、傳幫帶等作用，有效克服執(zhí)法專業(yè)水平參差不齊的“短板效應(yīng)”。二是提升執(zhí)法水平。依托黨員“一崗雙責(zé)”、“設(shè)崗定責(zé)”權(quán)責(zé)清單，針對(duì)古雷港區(qū)危險(xiǎn)品船舶監(jiān)管實(shí)際，編制《古雷港區(qū)溢油應(yīng)急處置能力評(píng)估報(bào)告》《古雷港區(qū)船載?；诽匦约皯?yīng)急處置手冊(cè)》《古雷散裝化學(xué)品船舶安檢機(jī)現(xiàn)場(chǎng)檢查指南》等多個(gè)手冊(cè)，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的針對(duì)性。

       二、“基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”工作機(jī)制存在的不足

     （一）黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)需進(jìn)一步加強(qiáng)。東山海事處現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)量、隊(duì)伍綜合素質(zhì)與轄區(qū)業(yè)務(wù)量和監(jiān)管需要之間的矛盾日益突出，雖然黨員干部帶頭發(fā)揮模范作用，但東山海事處轄區(qū)特別古雷港區(qū)業(yè)務(wù)量爆發(fā)式增長(zhǎng)，人員使用捉襟見肘，特別是危防專業(yè)人才缺乏，急需增派海事處執(zhí)法人員。

     （二）轄區(qū)安全隱患仍然存在。經(jīng)過(guò)前期的努力，轄區(qū)安全形勢(shì)基本穩(wěn)定，但非標(biāo)船舶、危險(xiǎn)品船舶監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在，破解監(jiān)管難題仍任重道遠(yuǎn)。

     （三）執(zhí)法、廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在。因執(zhí)法力量欠缺導(dǎo)致的執(zhí)法不到位、執(zhí)法不嚴(yán)不細(xì)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)仍是當(dāng)前基層海事處面臨的重大問(wèn)題。部分執(zhí)法人員“權(quán)力尋租”的廉政風(fēng)險(xiǎn)也一定程度存在。

       三、進(jìn)一步完善“基層海事處黨建領(lǐng)航、黨員領(lǐng)跑，推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合”的思路

     （一）化危工作室黨員先進(jìn)模范作用，提升?；繁O(jiān)管水平和能力。加快推進(jìn)化危工作室相關(guān)課題和研究計(jì)劃的實(shí)施，努力在短期內(nèi)形成成果并加以運(yùn)用，培養(yǎng)工作室黨員先進(jìn)典型，不斷帶動(dòng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平，有效解決專業(yè)人才隊(duì)伍能力素質(zhì)與古雷港區(qū)監(jiān)管服務(wù)需求還不夠匹配的現(xiàn)實(shí)矛盾。

    （二）進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府黨支部共建，強(qiáng)化涉客船舶安全監(jiān)管，推動(dòng)?xùn)|山游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

       利用與地方政府黨支部共建的契機(jī)，針對(duì)地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理存在不平衡，非法載客的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生的情況，督促屬地政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)屬地管理責(zé)任。針對(duì)新業(yè)態(tài)，梳理海事監(jiān)管要點(diǎn)，明確職責(zé)邊界，規(guī)范海上休閑運(yùn)動(dòng)船舶安全管理，通過(guò)行業(yè)自律強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。

      （三）密切聯(lián)系群眾，加強(qiáng)與轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)黨支部共建，落實(shí)企業(yè)主體職責(zé)，強(qiáng)化水上施工項(xiàng)目監(jiān)管。

       繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)《漳州海事局古雷港區(qū)海上交通安全保障三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)與轄區(qū)航運(yùn)企業(yè)黨支部共建活動(dòng)，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目部、施工單位的日常檢查。對(duì)于新增的項(xiàng)目，將海事監(jiān)管要求提前與企業(yè)、施工項(xiàng)目部進(jìn)行宣傳，提升涉水工程安全監(jiān)管水平和服務(wù)效率，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

      （四）加強(qiáng)黨建規(guī)范化，推進(jìn)東山海事處黨建文化品牌建設(shè)。

       更好執(zhí)行“三會(huì)一課”制度，加強(qiáng)黨員干部思想教育，發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，修訂《廉政防控手冊(cè)》，開展特色廉政教育活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“蓮心”廉政文化品牌建設(shè)，著手推進(jìn)東山處文化展示廳建設(shè)。