黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。水運(yùn)是建設(shè)交通強(qiáng)國和構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，加快水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記高度重視水運(yùn)建設(shè)，作出關(guān)于“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國必定是海洋強(qiáng)國、航運(yùn)強(qiáng)國”“努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”“‘一帶一路’建設(shè)國際合作要繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點(diǎn)”“加強(qiáng)沿海和內(nèi)河港口航道規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化提升全國水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”等重要指示批示，為新時(shí)代新征程我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。2019年9月和2021年2月，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，為開啟交通強(qiáng)國水運(yùn)建設(shè)篇章注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
黨的十八大以來，圍繞加快建設(shè)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了卓越成就，形成了規(guī)模巨大、布局完善、通江達(dá)海“鏈”全球的水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2021年年底，我國生產(chǎn)性碼頭泊位超過2萬個(gè)，全國港口萬噸級(jí)及以上泊位達(dá)2659個(gè)，內(nèi)河航道通航里程達(dá)到12.76萬公里，港口規(guī)模能級(jí)和內(nèi)河航運(yùn)能力實(shí)現(xiàn)了跨越式“雙提升”，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模位居世界第一。
2021年，我國完成水路貨運(yùn)量82億噸，完成港口貨物吞吐量155億噸、集裝箱吞吐量2.8億標(biāo)箱，均穩(wěn)居世界首位，全球港口貨物和集裝箱吞吐量排名前十的港口中我國分別占8席和7席，水運(yùn)承擔(dān)了我國90％以上的外貿(mào)物資運(yùn)輸以及大規(guī)模的跨區(qū)域貨物交流，在服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通中發(fā)揮了不可替代的重要作用。
黨的二十大指出，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的水運(yùn)大國，但與新時(shí)代中國式現(xiàn)代化要求相比仍存在發(fā)展不平衡不充分的問題，同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不完全適應(yīng)，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還需優(yōu)化提升，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果。
準(zhǔn)確把握我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求
我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代現(xiàn)代化發(fā)展潮流，符合中國式現(xiàn)代化的基本特征和總體要求。
一是人口規(guī)模的現(xiàn)代化。面向未來十四億人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，要求水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，構(gòu)建支撐能力強(qiáng)勁的現(xiàn)代化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我國地域差距等不平衡問題依然存在，要求水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要惠及全體人民，突出我國東部、中部、西部和東北地區(qū)的發(fā)展建設(shè)重點(diǎn)，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。
三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求，現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)與社會(huì)主義先進(jìn)文化要“兩手抓、兩手硬”，要求在水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)征程中，弘揚(yáng)新時(shí)代水運(yùn)精神，厚植水運(yùn)優(yōu)秀文化。
四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、綠色低碳的新型發(fā)展道路，要求發(fā)揮水運(yùn)低排放的比較優(yōu)勢(shì)，提升在綜合交通運(yùn)輸體系中的占比，建設(shè)生態(tài)綠色低碳的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。
五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。我國將繼續(xù)高舉真正的多邊主義旗幟，繼續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，走出一條既發(fā)展自身、又造福世界的現(xiàn)代化之路，要求水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施在推進(jìn)全球交通合作中發(fā)揮紐帶聯(lián)結(jié)作用，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，高質(zhì)量發(fā)展主線將貫穿水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域。
未來，我國水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)“兩個(gè)綱要”戰(zhàn)略部署，以中國式現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)為主題，優(yōu)化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升水運(yùn)服務(wù)能級(jí)，在支撐國家重大戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮“開路先鋒”作用，奮力譜寫新時(shí)代交通強(qiáng)國水運(yùn)建設(shè)新篇章。
加快構(gòu)建我國現(xiàn)代化高質(zhì)量的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系
優(yōu)化水運(yùn)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
一是優(yōu)化水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局。以新一輪港口與航道布局規(guī)劃編制為契機(jī)，聚焦聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，系統(tǒng)構(gòu)建“水運(yùn)大通道＋港口樞紐集群＋綜合集疏運(yùn)體系”的現(xiàn)代化水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升港口專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，在服務(wù)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐作用。
二是促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。充分發(fā)揮水運(yùn)綠色低碳的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式互聯(lián)互通和一體銜接，強(qiáng)化鐵路集疏運(yùn)和內(nèi)河疏港航道建設(shè)，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，以多式聯(lián)運(yùn)為核心，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”及江海河聯(lián)運(yùn)等綠色運(yùn)輸組織模式。
三是提升港口服務(wù)功能。以國際航運(yùn)中心、國際樞紐港、主要港口、重要港區(qū)為重點(diǎn)，因港制宜打造綜合運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)物流、中轉(zhuǎn)貿(mào)易、特色航運(yùn)服務(wù)、臨港產(chǎn)業(yè)、文化旅游等港口復(fù)合型、現(xiàn)代化功能，同時(shí)注重老港區(qū)功能調(diào)整，堅(jiān)持存量資源優(yōu)化利用及增值功能拓展并重。推進(jìn)我國港口由交通運(yùn)輸樞紐向物流供應(yīng)鏈樞紐和產(chǎn)業(yè)鏈集成平臺(tái)升級(jí)，服務(wù)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
四是強(qiáng)化多種資源要素的系統(tǒng)集成。注重水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)同互補(bǔ)，集約節(jié)約利用土地、岸線、資金等資源要素，統(tǒng)籌水運(yùn)與國土空間開發(fā)、城市群、產(chǎn)業(yè)集群等融合互促，最大化釋放水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)綜合效益，增強(qiáng)水運(yùn)資源利用效率，培育“水運(yùn)＋”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
突出重點(diǎn)、適度超前，強(qiáng)化水運(yùn)設(shè)施建設(shè)對(duì)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐作用。
一是加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)津冀沿海、山東沿海、遼寧沿海港口群的協(xié)同合作，重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱干線港碼頭工程、能源和戰(zhàn)略性物資專業(yè)化碼頭工程、航道拓寬浚深建設(shè)等，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的世界級(jí)港口群，有效服務(wù)東北全面振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。
二是依托長江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道，加快長江干線航道擴(kuò)能升級(jí)、支線航道延線聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)層次分明、專業(yè)化碼頭合理布局的長江沿線港口體系，重點(diǎn)推進(jìn)長江上游水富至宜賓航道整治工程、宜賓合江門至重慶九龍坡段重點(diǎn)水道整治工程、涪陵至豐都段航道整治工程、安慶至蕪湖段航道整治工程、長江口南槽治理二期工程等項(xiàng)目。
三是加快推進(jìn)長三角港口群一體化發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)長三角高等級(jí)航道網(wǎng)，重點(diǎn)加快小洋山北側(cè)綜合開發(fā)、寧波舟山港大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地、南通通州灣長江集裝箱新出?？诘裙こ添?xiàng)目，共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。
四是優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)水運(yùn)資源配置，聚焦提質(zhì)增效、增強(qiáng)國際影響和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)完善珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)，推進(jìn)深圳鹽田和廣州南沙集裝箱碼頭、20萬噸級(jí)深水航道等重點(diǎn)工程，加快建設(shè)現(xiàn)代化世界級(jí)港口群。
五是西部陸海新通道區(qū)域重點(diǎn)加強(qiáng)廣西北部灣國際門戶港建設(shè)，強(qiáng)化西江航運(yùn)干線航道擴(kuò)能升級(jí)，適時(shí)補(bǔ)齊南北跨水系連通水運(yùn)通道和國境國際通航河流航道短板，加快推進(jìn)西江航運(yùn)干線3000噸級(jí)航道工程、平陸運(yùn)河工程、長洲水利樞紐五線船閘工程等項(xiàng)目，提升水運(yùn)在推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局中的先導(dǎo)作用。
六是強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港港口資源整合，港航設(shè)施建設(shè)要注重增強(qiáng)適配性，建設(shè)洋浦港區(qū)域國際集裝箱樞紐港，完善?？诟奂b箱、海峽滾裝等運(yùn)輸功能，重點(diǎn)推進(jìn)洋浦港區(qū)域國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、馬村港區(qū)集裝箱碼頭及進(jìn)港航道建設(shè)等工程，助力海南全面深化改革開放。
聚焦智慧、綠色、韌性、開放，著力推動(dòng)水運(yùn)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)水運(yùn)設(shè)施智慧化升級(jí)。以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航、5G等技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)，大力推進(jìn)智慧港口、智慧航道、智能船舶等智慧水運(yùn)新基建發(fā)展，強(qiáng)化既有碼頭、堆場(chǎng)智慧化改造，加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)數(shù)字化、智能化技術(shù)研究，推進(jìn)船舶裝備技術(shù)升級(jí)，系統(tǒng)提升港航綜合服務(wù)和運(yùn)行效率。
二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)水運(yùn)設(shè)施綠色化轉(zhuǎn)型。將綠色低碳理念貫穿水運(yùn)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維全過程，集約節(jié)約利用港口岸線資源，深入推進(jìn)綠色港口、生態(tài)航道建設(shè)，加大綠色水運(yùn)建設(shè)新技術(shù)、新材料、新工藝及清潔能源船舶的研究應(yīng)用，持續(xù)提升水運(yùn)設(shè)施綠色發(fā)展水平。
三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，打造安全韌性水運(yùn)設(shè)施。推進(jìn)水運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目精品建造，打造“平安百年品質(zhì)工程”。加強(qiáng)港口、航道、航運(yùn)樞紐大壩、通航建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施加固改造和安全監(jiān)管，提升沿海和內(nèi)河搜救溢油應(yīng)急裝備配置，強(qiáng)化保障水運(yùn)設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全。同時(shí)，依托港口樞紐布局建設(shè)國家重要物資裝卸儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地，適度超前研究建設(shè)港航公共設(shè)施，提升水運(yùn)設(shè)施對(duì)國際物流供應(yīng)鏈的安全保障能力。
四是堅(jiān)持開放共享，提升水運(yùn)國際化發(fā)展水平。順應(yīng)我國全球交通合作大勢(shì)，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，推進(jìn)我國與周邊國家航道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善海上戰(zhàn)略通道，構(gòu)建多元化國際運(yùn)輸通道。倡導(dǎo)我國港航企業(yè)高水平走出去，積極參與海外港航設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，輸出中國水運(yùn)建設(shè)管理的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，以水運(yùn)建設(shè)為紐帶弘揚(yáng)傳播絲路文化，講好中國故事、傳播好中國聲音。
