十九大以來，“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)不斷深化。2019年9月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，明確兩步走，到本世紀(jì)中葉全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國。為深入踐行社會主義核心價值觀和海事核心價值體系，加強(qiáng)文化引領(lǐng)，深化海事服務(wù)能力供給側(cè)改革，助推交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化基層海事文化在海事監(jiān)管服務(wù)過程中的引領(lǐng)力和凝聚力，激發(fā)廣大基層海事干部職工的干事創(chuàng)業(yè)熱情，開展本課題研究。

一、海事文化定位

“觀乎人文，以化成天下”是對“文化”最早的記載，其內(nèi)涵既包括了衣、食、住、行、物等生活要素形態(tài)，又體現(xiàn)了人類精神活動的意識形態(tài)。在建設(shè)海事文化進(jìn)程中，首先要充分認(rèn)知“文化”，明確其定位，方能成其所往。

《史記·禮書》有云“貴本之謂文，親用之謂理。兩者合而成文，以歸太一，是謂太隆。”文化之“文”，指文治，是治理之道。首先是人言之道，是指一個社會群體的外在表現(xiàn)。中華文明素來重“禮”，有“禮儀之邦”的美稱，表現(xiàn)出來的是每一個人民的言行舉止。其次是人心之道，是指對心中產(chǎn)生的志意、喜欲、思慮、智謀等方面的影響。在當(dāng)下社會，則是社會主義意識形態(tài)所表現(xiàn)出來的強(qiáng)大影響力和引領(lǐng)力。再者是人立之道，是指反映到政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用，也是成就個人，促進(jìn)社會發(fā)展的正面影響。

文化之“化”，指教化，指“教行于上則化成于下”。首先是化物，教化萬物使其“各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”，形成一個人與自然和諧共生的命運(yùn)共同體。其次是化事，推動事物創(chuàng)新性發(fā)展，催生新的社會管理模式，打造和諧社會。最后是化德，凝聚核心價值體系，培養(yǎng)全社會良好的道德觀、世界觀、價值觀。

在海事文化建設(shè)進(jìn)程中，其定位既要“文以載道”，又要“化成天下”，就是要以新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，以舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象為使命，推動文化建設(shè)從信念、理念和觀念上不斷凝聚，最終形成服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)的強(qiáng)大助力。

二、基層海事文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

黨的十九大明確了文化建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的定位，提出了新時代文化建設(shè)的總體目標(biāo)，指出了新時代文化建設(shè)的著力點(diǎn)和基本要求。十九大以來，基層海事文化建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但也存在一些不足。

基礎(chǔ)性研究較為薄弱。當(dāng)前的基層海事文化更加傾向于從創(chuàng)建單位本身，甚至是其中一個團(tuán)隊(duì)著手，其立足點(diǎn)多數(shù)是當(dāng)前工作需求，缺乏傳承性，底子較薄。例如“海”和“海事”之間的關(guān)系，“交通”和“海事”的關(guān)系等方面，均需要經(jīng)過大量的基礎(chǔ)性研究，才能直擊本源，深入人心。

創(chuàng)新性融合較為缺乏。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，對海事文化發(fā)展提出了更高要求，亟需融入新的時代元素，賦予海事文化更多的時代意義。在繼承中發(fā)揚(yáng)，就需要更多的創(chuàng)新性融合，諸如“中國夢”“交通強(qiáng)國”“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)”“區(qū)塊鏈”“一體化發(fā)展”“命運(yùn)共同體”等概念的提出，需要不斷進(jìn)行吸收，使海事文化能夠與時俱進(jìn)，真正增強(qiáng)文化軟實(shí)力。

科學(xué)性發(fā)展較為滯后。經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展容易造成文化發(fā)展急功近利的心態(tài)，既不尊重自身實(shí)際，也不理會傳播規(guī)律，表現(xiàn)在文化建設(shè)上就是“孤芳自賞”“曲高和寡”“空中樓閣”。應(yīng)該充分認(rèn)識到“船到中流浪更急”的現(xiàn)實(shí)情況，從急于求成的迫切中走出來，走好挖掘、精煉、沉淀的每一個步驟，還要運(yùn)用好人民的語言，用群眾喜聞樂見的形式來呈現(xiàn)海事文化。

三、探索海事文化多重屬性

文化是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，既包含了靜態(tài)人文的客觀存在，也涵蓋了人類活動中的創(chuàng)造意義，即道德化和精神化的思想產(chǎn)物。海事文化同樣也是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，并不獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、海洋活動等生產(chǎn)行為而存在，反而與地域文化、歷史文化具有密切聯(lián)系，更加與我國的海洋經(jīng)略史、航海發(fā)展史、港口發(fā)展史等密不可分。

“海”是所有海事活動的發(fā)生地，是“海事”的基礎(chǔ)。從“海”字的人文角度進(jìn)行解讀，可以窺見社會發(fā)展的背景規(guī)律。殷商重貿(mào)易，“海”字便形似水中行舟；西周重禮制，金文由（水）和（每，母）組成，取“海為澤宗”的初衷；秦統(tǒng)一六國，整合海域，《史記•秦始皇本紀(jì)》記載“海，謂渤海南至楊、蘇、臺等州之東海也”，海字也統(tǒng)一成了；漢唐主張開放，為方便經(jīng)濟(jì)活動，海字逐步從小篆改良至隸書，再改良至楷書，并固定了其結(jié)構(gòu)；北宋時期，科技昌明，雕版印刷被畢升改進(jìn)為活字印刷術(shù)，“宋體字”也應(yīng)此產(chǎn)生；明清主張政權(quán)收縮，書法陷于臺閣體泥沼，工穩(wěn)的小楷走向極致。

從“海”的歷史維度進(jìn)行追溯，能夠進(jìn)一步探究海事文化之根源。早在新石器時代后期，河姆渡文化、龍山文化的沿海先民便開始了“耕海牧魚”，是目前已知最早的海洋活動。殷商時期，海洋貿(mào)易開始出現(xiàn)，最具代表性的就是“貝幣”作為流通貨幣出現(xiàn)，直到春秋戰(zhàn)國才被“鑄幣”取代。秦漢時期，以國家意志為主導(dǎo)的海洋探索開始出現(xiàn)，古代海上絲綢之路、瓷器之路開始出現(xiàn)，此后海洋經(jīng)濟(jì)走向繁榮。明清時期，“海禁”頻繁，國家對海洋以及岸線的管理進(jìn)一步收緊，造成了“鄭和七下西洋”的盛事與民間海洋貿(mào)易凋敝兩個極端。近代中國，海權(quán)意識蘇醒，經(jīng)過近百年的抗?fàn)幉旁俅稳婊謴?fù)海洋權(quán)益。新中國成立以來，中國的海洋經(jīng)略史再次走向高潮。

從“海”的哲學(xué)維度進(jìn)行考究，方能深度挖掘其精神內(nèi)涵和道德品質(zhì)。從字素來講，海字由水、人、母三個要素組成，道出了海乃水之母，水乃人之母的大義；從字義來講，“海，水之委也，受萬川之泄”，形容其博大胸懷；從自然科學(xué)來講，海洋是生命的起源，孕育了萬物；從景色來講，“海到無邊天作岸”，能引得梟雄“東臨碣石以觀滄海”；從交通作用來講，我們“被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體”等等。

海事除了從“海”中汲取文化營養(yǎng)之外，還應(yīng)該充分發(fā)掘自身的發(fā)展歷史。1957年4月，在安徽省壽縣出土“鄂君啟金節(jié)”，其中的“舟節(jié)”載明了水路交通運(yùn)輸?shù)穆肪€、船只大小與數(shù)量、運(yùn)載額、運(yùn)輸貨物的種類、禁運(yùn)貨物和納稅及免稅情況等，是最早的海事管理行為。唐末五代時，吳越王錢鏐重視航海貿(mào)易，繼續(xù)與日本、高麗和阿拉伯地區(qū)保持海上貿(mào)易，設(shè)置的博易務(wù)是海事管理機(jī)構(gòu)的雛形。唐宋時期，設(shè)立的市舶司是最早的海事管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)“掌番貨、海舶、征榷、貿(mào)易之事，以來遠(yuǎn)人，通遠(yuǎn)貨”的職責(zé)。康熙二十四年（1685年）清政府開“禁海”，在中外通商口岸設(shè)立海關(guān)，結(jié)束了市舶歷史。1931年1月31日，國民政府設(shè)航政局，自此航政與海關(guān)分離，航政管理收回船舶管理、船員管理、海事處理等權(quán)力。新中國成立后，海事管理逐步從港監(jiān)、海監(jiān)向海事發(fā)展，明確了“三保一維護(hù)”的職責(zé)使命。

除了上述兩個方面，海事文化還與航海文化、港口文化等有著不可分割的關(guān)系。在航海文化方面，船舶和船員是海事監(jiān)管和服務(wù)中極為重要的對象，在目前海事徽章中“船錨”的元素占據(jù)了中心位置，就是與航海文化的一個重要結(jié)合點(diǎn)。除此之外，航海文化中的“通達(dá)天下”“探索未知”“弄潮兒”等精神品質(zhì)均可吸收融合。在港口文化方面，各個港口的地域特征不盡相同，從南海到上海，從香港到連云港，其地理位置、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展歷史都會帶來差異。

四、交通強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下基層海事文化建設(shè)案例探討

建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的先行領(lǐng)域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》明確指出推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新，講好中國交通故事。下面，以寧波海事局“甬潮”文化品牌建設(shè)為例，進(jìn)行探討。

如何凝聚文化品牌。文化品牌是文化建設(shè)過程中的核心和靈魂，打造一個底蘊(yùn)豐富，具有特色，傳播力強(qiáng)的文化品牌極為重要。“甬潮”文化品牌打造過程中，將大海的歷史、大海的故事、大海的品德一一進(jìn)行關(guān)聯(lián)，形成了“善淵善化、有容有止、致遠(yuǎn)致公、存信存節(jié)、交通天下”的“海德”，為后來的品牌理念提供了基礎(chǔ)的理論支撐。除此之外，通過“天一閣”的藏書文化，以王陽明為代表的浙東學(xué)術(shù)文化、以“寧波幫”為代表的儒商文化、以古今海上絲綢之路為串聯(lián)的港口文化等地域文化與習(xí)近平總書記在浙江調(diào)研時提出來的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的指示精神，推出了“甬潮”文化品牌。

“甬”是寧波的簡稱，“潮”是潮流、浪潮，蘊(yùn)含博大、進(jìn)取、創(chuàng)新的品質(zhì)，寓意時代的最前沿。甬潮，從海事工作的職責(zé)、使命出發(fā)，緊扣寧波地域特色，緊跟習(xí)近平總書記“勇立潮頭”的時代號召，牢記打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國的歷史使命，契合“忠誠、和諧、開放、卓越”的品牌理念，彰顯寧波海事人走在前列爭做“時代弄潮兒”的信心和決心。

如何搭建“四梁八柱”。文化建設(shè)并不是單純地打造一個品牌，如同交通強(qiáng)國建設(shè)要構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，海事文化建設(shè)同樣需要搭建一個有中心、有重點(diǎn)、有載體、有特色的文化體系，有效支撐海事“三化”建設(shè)。寧波海事文化建設(shè)過程中，同樣以“甬潮”文化品為核心，對應(yīng)交通強(qiáng)國建設(shè)“九大重點(diǎn)任務(wù)”，形成了四大文化支柱。

以安全文化為中心。倡導(dǎo)“開放式”安全管理理念，呼吁回歸本質(zhì)安全，積極推動社會參與海事現(xiàn)場監(jiān)管，系統(tǒng)推出“消違治本兩塊牌子”“開放式安檢”“陽光查驗(yàn)”“PSC+”等一系列社會參與度和互動性較高的監(jiān)管模式，提升現(xiàn)場監(jiān)管水平。建立水上安全監(jiān)管體系，正式運(yùn)行水上安全監(jiān)管重點(diǎn)風(fēng)險源防控體系和海事（履約）管理體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)水域重點(diǎn)保障、重點(diǎn)時間段重點(diǎn)管控、重點(diǎn)危險源重點(diǎn)防控。

以服務(wù)文化為重點(diǎn)。積極服務(wù)“一帶一路”、長三角一體化、寧波舟山港一體化等國家省市戰(zhàn)略，著力打造“精衛(wèi)”、“悅航”、“藍(lán)絲帶”三大服務(wù)品牌，開展結(jié)對幫扶、送教上門等服務(wù)。進(jìn)一步深化“放管服”改革，在“最多跑一次”“就近跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革過程中，始終走在前列，改在前列。

以物質(zhì)文化為載體。先后建成寧波海事文化展廳等5個展廳及7處文化長廊，制作完成宣傳片、形象片、微電影，編印《寧波海事發(fā)展史》，并面向社會推出《商漁碰撞事故防范》、《船舶油污染防范與控制》等系列“海事公開課”視頻和《船員在船勞動傷害案例集》讀本等。此外，還在港口博物館設(shè)有展區(qū)，在科學(xué)探索中心設(shè)有體驗(yàn)中心，建設(shè)少年海事學(xué)校5所，其中1所為省級少年海事學(xué)校。

以廉政文化為特色。全面落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和海事系統(tǒng)“五個禁止”指示精神，構(gòu)建“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的廉政長效機(jī)制，打造清廉寧波海事。自編自導(dǎo)自演廉政話劇《家風(fēng)》榮獲直屬海事系統(tǒng)青年廉政文藝作品比賽視頻類一等獎；“清風(fēng)漫筆-習(xí)近平總書記黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述”廉政漫畫在交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和全國各地展出，作品被各展館收藏；作品《廉鏡漫筆》、《畫說全面從嚴(yán)治黨》相繼集結(jié)出版，其中《廉鏡漫筆》獲評第四屆全國黨員教育培訓(xùn)“優(yōu)秀教材”。

如何做好支持保障。支持保障工作雖然不是文化建設(shè)本身，但是缺乏相應(yīng)的保障，就可能出現(xiàn)“有船無槳”的尷尬局面。在“甬潮”文化品牌建設(shè)過程中，從四個方面重點(diǎn)加強(qiáng)支持保障，確保了建設(shè)進(jìn)程。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、機(jī)關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子牢固樹立“文化鑄魂”和“文化育人”的理念，將文化品牌建設(shè)工作擺在重要位置，黨組書記親自帶隊(duì)，班子成員率先垂范，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，將文化建設(shè)落到實(shí)處。

強(qiáng)化制度建設(shè)。2017年7月31日，寧波海事局綜合管理體系文件正式發(fā)布，共包括管理手冊、職責(zé)手冊、程序文件、須知文件、工作流程圖、若干支持性文件和記錄樣表，涵蓋海事監(jiān)管和服務(wù)、黨務(wù)管理和行政管理等所有非涉密管理活動。經(jīng)過2年多的體系運(yùn)行和完善，“按照體系辦”的共識已經(jīng)在全局形成。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)。堅(jiān)持人才興局的理念，建設(shè)寧波海事局人才庫，組建一批業(yè)務(wù)工作室和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，采取“五年跟蹤培養(yǎng)計(jì)劃”“青苗園”“青年學(xué)苑”“培鷹計(jì)劃”等一系列行之有效的做法，基本實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)機(jī)制更加靈活，人才成長空間更加廣闊，各類專業(yè)人才與寧波海事同步發(fā)展的目標(biāo)。

強(qiáng)化激勵機(jī)制。加強(qiáng)先進(jìn)典型培樹，印發(fā)《寧波海事局內(nèi)部綜合榮譽(yù)評選表彰辦法（試行）》，構(gòu)建起涵蓋一年度、三年度、五年度等3類周期、9項(xiàng)榮譽(yù)的內(nèi)部榮譽(yù)表彰體系，逐項(xiàng)明確評選范圍、時間、標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎勵等內(nèi)容，為先進(jìn)典型脫穎而出健全機(jī)制平臺，培育一批干事創(chuàng)業(yè)、崗位爭先的優(yōu)秀標(biāo)兵，形成爭創(chuàng)一流業(yè)績、奉獻(xiàn)海事發(fā)展的濃厚氛圍。

如何做好成果轉(zhuǎn)化。文化建設(shè)重在培育，要在實(shí)踐，需要做到知行合一。在交通強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，文化建設(shè)的目標(biāo)是建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。近年來，寧波海事局在不斷強(qiáng)化文化鑄局的同時，積極推動文化建設(shè)成果落地，凝聚發(fā)展共識、培育干部職工、推動寧波海事事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成海事事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力。

立足“甬”字，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。一方面是積極對接國家省市發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)“長三角一體化”國家戰(zhàn)略，支持寧波舟山港口一體化發(fā)展。另一方面是加快工作理念和制度機(jī)制轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新“開放式”海事管理，推出海事公共服務(wù)產(chǎn)品。

緊盯“潮”字，提升創(chuàng)新開展海事管理水平。一是謀定“走在前列”戰(zhàn)略路徑，明確“兩領(lǐng)先、一接軌”的發(fā)展目標(biāo)，形成了11個“強(qiáng)優(yōu)勢”的引領(lǐng)型項(xiàng)目、8個“補(bǔ)短板”的突破型項(xiàng)目和8個“激活力”的保障型項(xiàng)目在內(nèi)的“1188”工程。二是提升一線綜合執(zhí)法效能，率先完成基層執(zhí)法模式改革，全面提升基層綜合保障水平，大力推進(jìn)“一內(nèi)一外”兩個信息化平臺建設(shè)。三是打造“消違治本兩塊牌子”，深入開展安全隱患排查治理，實(shí)施“四大風(fēng)險源”分類施策，推進(jìn)海事信用管理體系建設(shè)。

聚焦“甬潮”，提升干部職工隊(duì)伍建設(shè)水平。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，以黨建“四見”工作機(jī)制推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，持續(xù)加強(qiáng)廉政建設(shè)。二是激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，不斷培養(yǎng)職工職業(yè)認(rèn)同感，優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)典型培樹。三是濃厚文化氛圍，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，凝聚發(fā)展共識、錘煉隊(duì)伍品質(zhì)，鍛造一支干在實(shí)處、蓬勃向上的“藍(lán)色鐵軍。

作者：中華人民共和國寧波海事局 趙青云